重慶地處長江上游、三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游重要生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、夯實(shí)生態(tài)基底，既是中央交給重慶的一項歷史重任，也是重慶推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設(shè)山清水秀美麗之地的現(xiàn)實(shí)需求。
近年來，重慶認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，大力實(shí)施國土綠化提升行動，以改革思維做大增量、以嚴(yán)格制度管好存量、以“兩化”之路提升質(zhì)量，全市森林覆蓋率達(dá)到50.1%，比直轄初增長29個多百分點(diǎn)。一幅生態(tài)美、百姓富的秀美畫卷正在巴渝大地徐徐展開。
以改革思維做大增量，山坡披綠裝
今年1-4月，全市共完成各類營造林任務(wù)319.2萬畝，占年度計劃的49.9%。參與義務(wù)植樹616萬人次，栽植各類苗木3493萬株。在受疫情影響的情況下，為何各區(qū)縣國土綠化仍舊取得如此成績？
“這與各區(qū)縣改變對國土綠化的認(rèn)識密不可分?！笔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加快重慶國土綠化步伐，2018年，市委、市政府啟動了國土綠化提升行動，提出要在3年內(nèi)營造林1700萬畝，力爭到2022年全市森林覆蓋率達(dá)到55%左右。然而，隨著大面積荒山基本實(shí)現(xiàn)綠化，可用于大面積造林的土地開始變得“稀缺”起來，一些地方不愿把有限土地用于造林。
為有效統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升各區(qū)縣國土綠化積極性，我市以改革的思維，在全國首創(chuàng)探索建立提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，依據(jù)森林法有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)植樹造林并提高本轄區(qū)森林覆蓋率的規(guī)定，將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)，對每個區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)一考核，對完成森林覆蓋率盡責(zé)目標(biāo)確有困難的，允許其向森林覆蓋率高出目標(biāo)值的地區(qū)購買森林面積指標(biāo)，用于本地區(qū)森林覆蓋率盡責(zé)目標(biāo)值的計算。
2019年，部分缺林少綠區(qū)縣主動對接并通過向森林資源豐富區(qū)縣購買森林生態(tài)服務(wù)權(quán)來落實(shí)自身的國土綠化責(zé)任。江北區(qū)政府與酉陽縣政府、九龍坡區(qū)政府與城口縣政府、南岸區(qū)政府和重慶經(jīng)開區(qū)管委會共同與巫溪縣政府等，先后簽訂了橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，共交易森林面積指標(biāo)10萬畝，成交金額2.5億元。
在這一創(chuàng)新性機(jī)制的鞭策下，各區(qū)縣國土綠化積極性大增，主動挖掘造林綠化空間。位于主城都市區(qū)中心城區(qū)的渝北區(qū)就在土地資源有限的情況下，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)施“雙十萬”工程，即新建10萬畝經(jīng)果林、10萬畝生態(tài)林，以進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，推動現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。今年，渝北區(qū)將全面完成20萬畝經(jīng)果林和生態(tài)林的栽種。
2018年－2019年，全市累計完成國土綠化提升行動營造林任務(wù)1140萬畝，全市森林覆蓋率提高到50.1%，較1997年20.98%增長29個多百分點(diǎn)，其中長江兩岸生態(tài)屏障區(qū)森林覆蓋率超過51%。到2020年底，將全面完成國土綠化提升行動三年營造林1700萬畝的任務(wù)。
市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，我市在繼續(xù)加快國土綠化提升行動的基礎(chǔ)上，針對長江及主要支流兩岸還存在的水土流失難治理、造林綠化質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)生態(tài)修復(fù)困難多、生態(tài)屏障功能仍然脆弱等問題，將盡快啟動實(shí)施長江“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)。
通過分類指導(dǎo)和優(yōu)化空間布局等措施，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營造林，著力提升森林資源數(shù)量、質(zhì)量和效益，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化民生保障。力爭到2030年，項目區(qū)森林覆蓋率達(dá)到60%以上，自然生態(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護(hù)山、固土、涵水、攔污和維護(hù)生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯，逐步在重慶大江大河及兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫廊美景和綠色發(fā)展示范帶。
以嚴(yán)格制度管好存量，當(dāng)好生態(tài)資源的守護(hù)者
隨著重慶生態(tài)建設(shè)步伐的大步向前，如何管好、保護(hù)好這些生態(tài)資源成為一道難題。為此，我市一方面劃定生態(tài)紅線，另一方面實(shí)施最為嚴(yán)格的制度，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，對破壞生態(tài)行為“零容忍”。
“其中，尤為值得一提的就是我市創(chuàng)新性實(shí)施的‘林長制’，對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、綠色發(fā)展具有重大意義。”市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2018年1月，南岸區(qū)啟動林長制試點(diǎn)；2019年7月，在試點(diǎn)初步獲得成功的基礎(chǔ)上，我市將試點(diǎn)范圍擴(kuò)展至全市15個區(qū)縣，覆蓋了主城“四山”以及三峽庫區(qū)和大巴山、七曜山、大婁山等生態(tài)敏感區(qū)，并建立起“橫向到邊、縱向到底”的市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級林長體系。
在總林長部署下，6位市級林長靠前指揮，親自調(diào)度、親自巡林，做到“山林有人管、事情有人做、責(zé)任有人擔(dān)”，層層落實(shí)各級林長4640人，其中主城區(qū)“四山”落實(shí)各級林長1420人。
林長制擴(kuò)大試點(diǎn)時間不長，但就是在這短短的時間里，其作用卻日益顯現(xiàn)出來?？N云山國家級自然保護(hù)區(qū)是重慶市主城區(qū)“綠肺”，保護(hù)區(qū)外圍是風(fēng)景名勝區(qū)，山下是重慶城區(qū)。“三區(qū)疊加”得天獨(dú)厚，但也帶來管理難題——私搭亂建、違規(guī)經(jīng)營、部分原住民致富困難。
為此，我市啟動縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，在各級林長的共同努力下，一年多來，對核查出的340宗問題進(jìn)行全面整改，整改完成率97.9%，累計拆違8萬多平方米；先行啟動對縉云山保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷試點(diǎn)，已搬遷442戶1144人，分別占總戶數(shù)的98%、總?cè)藬?shù)的98.5%；加大自然生態(tài)修復(fù)，保護(hù)區(qū)內(nèi)區(qū)外、山上山下共實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積57.7萬平方米，栽植各類花木近90萬株。
在三花石、黛湖、翠月湖等地可以看到，沿線住戶庭院門前新增了景觀石，與月季、海棠、南天竺等植物搭配造景，提高了景觀的品位。而這些還僅僅只是開始。目前，我市已經(jīng)編制并上報了《重慶縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》，以“多規(guī)合一”的方式將把縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成為人與自然和諧共生、山水林田湖草系統(tǒng)治理、保護(hù)生態(tài)保障民生并重的生態(tài)文明建設(shè)示范窗口。此外，按照“生態(tài)屏障路、產(chǎn)業(yè)提升路、景觀旅游路、消防救援路”的功能定位，正在推進(jìn)距離縉云山國家級自然保護(hù)區(qū)邊緣100余米的64.52公里生態(tài)環(huán)道建設(shè)等。
我市還按照全面禁止食用陸生野生動物的要求，持續(xù)開展野生動物檢查執(zhí)法。疫情期間，每天檢查調(diào)度各區(qū)縣執(zhí)法巡查情況，共出動執(zhí)法檢查人員1萬余人次，檢查經(jīng)營市場863個，野生動物人工繁育場所11328家（次），對捕獵、販賣、食用野生動物等違法行為形成了震懾。
我市也進(jìn)一步嚴(yán)格了林地用途管制，強(qiáng)化林地分級和差別化管理，啟動新一輪《林地保護(hù)利用規(guī)劃》編制、森林資源二類調(diào)查、草原資源詳查等基礎(chǔ)性工作，為精準(zhǔn)、高效管理森林、草原、濕地等生態(tài)資源奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。
同時，大力加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防控，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治和檢疫封鎖，去年10月以來推進(jìn)松材線蟲病疫木除治“百日大行動”，涉及松林面積333萬畝，共除治疫點(diǎn)483個、清除疫木212萬株，堅決阻擊松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物擴(kuò)散蔓延；積極完善森林草原火險預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防和森林消防隊伍建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
以“兩化”之路提升質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美百姓富
近年來，在加快國土綠化過程中，全市林業(yè)系統(tǒng)積極發(fā)揮林業(yè)在保護(hù)修復(fù)自然資源、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅等工作中的生力軍作用，以“兩化”之路，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升、推動生態(tài)旅游康養(yǎng)發(fā)展，讓綠水青山快速轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娧壑械慕鹕姐y山。
重慶山地丘陵多，經(jīng)果林是各地群眾增收的重要門路之一。為幫助廣大農(nóng)村農(nóng)戶脫貧增收，2019年，市林業(yè)局組織開展了“千名專家進(jìn)千村技術(shù)服務(wù)活動”，市、區(qū)縣林業(yè)局分別建立專家臺賬，1016名專家對接幫助到村，他們利用自己的特長，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，贏得了當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u。
“這些都是大家伙兒今后的‘搖錢樹’，可馬虎不得?！苯螘r間，在城口縣高觀鎮(zhèn)，成片的核桃樹規(guī)整地排列著，不少農(nóng)戶在園中忙著打理核桃樹。
說起這片核桃林，村民們說都得感謝一個人，那就是市林科院高級工程師李秀珍。“要不是她選育出并推廣應(yīng)用‘渝城1號’核桃良種，手把手地教我們修枝整形等豐產(chǎn)栽培技術(shù)，哪有現(xiàn)在這樣的好長勢。”一位村民說。
據(jù)統(tǒng)計，2019年，我市林業(yè)專家共進(jìn)村幫扶2506場次，培訓(xùn)林農(nóng)5.1萬人，涌現(xiàn)出“枸杞書記”方文、“核桃媽媽”李秀珍、“貝母專家”彭銳、“肥料專家”馮大蘭、“油茶專家”婁利華、“油橄欖專家”朱恒星、“花椒專家”肖國林、“林下經(jīng)濟(jì)專家”呂玉奎等一批長期扎根基層、深受林農(nóng)喜愛的林業(yè)科技專家典型代表。
同時，市林業(yè)局積極推進(jìn)林業(yè)生態(tài)扶貧。在2018年和2019年，傾斜安排33個有扶貧任務(wù)區(qū)縣林業(yè)生態(tài)工程計劃1191萬畝，占同期工程總量的98%；傾斜落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金和天然商品林停伐補(bǔ)助共9.15億元，惠及林權(quán)權(quán)利人近300萬戶；在14個國家級貧困區(qū)縣積極發(fā)展花椒、筍竹、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林，新增近300萬畝；專項落實(shí)18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)項目221項次、補(bǔ)助資金2.82億元，其中支持集團(tuán)扶貧的酉陽縣車田鄉(xiāng)林業(yè)扶持項目20多項次，落實(shí)資金3300多萬元。持續(xù)推進(jìn)對建檔立卡貧困戶生態(tài)護(hù)林崗位的選聘落實(shí)工作，2019年底全市生態(tài)護(hù)林員規(guī)模達(dá)1.9萬余人，實(shí)現(xiàn)人均年勞務(wù)收入5000元左右，為貧困地區(qū)加快脫貧步伐提供了強(qiáng)有力的支撐。
而在我市城郊等一些區(qū)域，各地則通過實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升森林質(zhì)量，美化、彩化森林景觀，不斷滿足群眾對生態(tài)產(chǎn)品和高品質(zhì)生活的需求，助力生態(tài)康養(yǎng)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
位于巴南區(qū)豐盛鎮(zhèn)油房村的“彩色森林”就是其中的代表。這片面積約3500畝的彩色森林，通過改換樹種，引進(jìn)種植了包括歐洲紅楓、日本紅楓等多種楓樹，以及金葉皂角、金葉水杉等60余種樹木，組成了兩條十里彩色森林長廊。同時，還有超過1000只動物在此生活，包括孔雀、鴯鹋寶寶、羊駝、駱駝、矮馬、小豬、梅花鹿、歐洲盤羊、大耳朵兔等動物，滿足了群眾近郊休閑游的需求?！拔逡弧逼陂g，就有上萬名游客前往游玩，成為主城近郊生態(tài)康養(yǎng)旅游的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)之一。
類似這樣的好去處，在我市林區(qū)還比較多。據(jù)統(tǒng)計，全市以森林和濕地生態(tài)環(huán)境為背景的自然公園有111處，建成國家和市級生態(tài)康養(yǎng)示范基地25處、森林人家3400多家。2019年森林生態(tài)旅游康養(yǎng)超過1.2億人次，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)旅游康養(yǎng)綜合收入超過350億元，有力助推了鄉(xiāng)村振興。（董大法 劉微 陳詩媛 圖片除署名外由重慶市林業(yè)局提供）
