2021年，寧夏回族自治區(qū)緊緊圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，以開(kāi)展山林權(quán)改革為動(dòng)力，全力推動(dòng)林長(zhǎng)制改革做深做實(shí)。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
寧夏印發(fā)了《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》。自治區(qū)總林長(zhǎng)由自治區(qū)黨委書(shū)記和政府主席共同擔(dān)任，10名黨委和政府省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任自治區(qū)級(jí)副總林長(zhǎng)。目前，全區(qū)五級(jí)林長(zhǎng)體系已建成，5市22個(gè)縣（市、區(qū)）、9個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)及寧東能源化工基地管委會(huì)均已制定林長(zhǎng)制實(shí)施方案。
自治區(qū)林草局組建林長(zhǎng)工作專(zhuān)班，成立了全面推行林長(zhǎng)制和山林權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)處室密切配合、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。
自治區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制各協(xié)作部門(mén)主動(dòng)作為，積極協(xié)助自治區(qū)級(jí)林長(zhǎng)巡林，履行森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。自治區(qū)級(jí)林長(zhǎng)通過(guò)巡訪(fǎng)、查看、調(diào)研等方式督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展，對(duì)巡林發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施，由相關(guān)責(zé)任單位限期整改。目前，自治區(qū)級(jí)總林長(zhǎng)副總林長(zhǎng)開(kāi)展調(diào)研巡林巡草16人次。
健全制度體系
自治區(qū)健全制度體系，為林長(zhǎng)制實(shí)施提供保障。
全區(qū)建立了林長(zhǎng)制基礎(chǔ)任務(wù)臺(tái)賬、2021年重點(diǎn)任務(wù)清單、配套文件清單和自治區(qū)林草局林長(zhǎng)制基礎(chǔ)任務(wù)臺(tái)賬、2021年重點(diǎn)任務(wù)清單、配套文件清單兩套臺(tái)賬和清單。同時(shí)，印發(fā)《全面推進(jìn)林長(zhǎng)制工作方案》《自治區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制會(huì)議制度》《林長(zhǎng)制信息通報(bào)制度》《自治區(qū)級(jí)林長(zhǎng)制督辦制度》等7項(xiàng)配套制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行力，強(qiáng)化制度約束力。將林長(zhǎng)制納入年度效能考核，目前已完成2021年度全區(qū)5市22個(gè)縣（市、區(qū)）的考核。
實(shí)行林長(zhǎng)智慧管理
為提升森林草原資源保護(hù)發(fā)展智慧管理水平，自治區(qū)啟動(dòng)林草“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)和智慧林草云平臺(tái)建設(shè)。基于“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立林長(zhǎng)制智慧管理系統(tǒng)，覆蓋自治區(qū)全部林草資源。結(jié)合林長(zhǎng)履職需求，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源數(shù)字化入庫(kù)、林地立體化感知、林長(zhǎng)網(wǎng)格化管理、事件閉環(huán)化處置、責(zé)任明確化落實(shí)。
“智慧林長(zhǎng)”移動(dòng)端app集信息查詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、日常巡林、現(xiàn)場(chǎng)督查、外業(yè)調(diào)查于一體，為各級(jí)林長(zhǎng)加強(qiáng)森林草原資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)、防控森林草原生物災(zāi)害、防范森林草原火災(zāi)、強(qiáng)化森林草原資源監(jiān)測(cè)監(jiān)管、提升增綠護(hù)綠目標(biāo)提供重要抓手。
巡護(hù)終端app集巡護(hù)、信息采集、事件上報(bào)、任務(wù)處理、視頻監(jiān)控等于一體，為落實(shí)“一長(zhǎng)兩員”的源頭網(wǎng)格管理提供便利條件。
創(chuàng)新工作機(jī)制
自治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格化源頭管理，充分展現(xiàn)基層在落實(shí)林長(zhǎng)制過(guò)程中的主體地位和首創(chuàng)精神。各市、縣（市、區(qū)）在組織、制度、管理、模式等方面積極探索、大膽創(chuàng)新。涇源縣全面施行森林警長(zhǎng)制，協(xié)助對(duì)應(yīng)林長(zhǎng)履行職責(zé)。平羅縣探索建立“林長(zhǎng)+派出所所長(zhǎng)+護(hù)林員+監(jiān)管員+消防大隊(duì)”的“兩長(zhǎng)兩員一大隊(duì)”組織體系，配強(qiáng)專(zhuān)職基層力量，實(shí)現(xiàn)高效的源頭管理。隆德縣建立“林長(zhǎng)+n”管護(hù)模式，配齊配強(qiáng)“縣護(hù)林執(zhí)法大隊(duì)+天保辦林政執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)+森林公安派出所+國(guó)有林場(chǎng)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工站+專(zhuān)職護(hù)林員”的專(zhuān)業(yè)管護(hù)隊(duì)伍。青銅峽市、賀蘭縣探索建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制。
自治區(qū)將山林權(quán)改革作為林長(zhǎng)制工作的重點(diǎn)任務(wù)，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶(hù)開(kāi)展山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，拓展山林權(quán)融資功能和規(guī)模，探索建立政府回購(gòu)機(jī)制，推進(jìn)“以林養(yǎng)林”新模式，探索“以地?fù)Q林”新路徑。全區(qū)國(guó)有林地確權(quán)面積321.6萬(wàn)畝，集體林地確權(quán)面積665.4萬(wàn)畝，依申請(qǐng)頒發(fā)林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)證160本；林權(quán)抵押面積18.3萬(wàn)畝，林權(quán)抵押貸款余額20.2億元；集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積15.74萬(wàn)畝，培育新型綠化經(jīng)營(yíng)主體2981家，經(jīng)營(yíng)利用林地面積149.8萬(wàn)畝；建立了全區(qū)“1+5+22”山林權(quán)市場(chǎng)交易體系。同時(shí)，自治區(qū)層面出臺(tái)配套政策6項(xiàng)，各市、縣（市、區(qū)）累計(jì)出臺(tái)配套政策75項(xiàng)。（記者剡斌權(quán)）