11月5日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全文發(fā)布。
黨的十九屆四中全會(huì)通過的這一決定，深刻闡釋了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，其中專門用一部分篇幅對(duì)“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出戰(zhàn)略部署。
“必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)……”生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，黨的十九屆四中全會(huì)作出一系列高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，鋪就了通向美麗中國(guó)的綠色大道。
記者了解到，在江蘇，省委省政府高度重視生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、高位推進(jìn)，今年3月，全國(guó)兩會(huì)剛剛閉幕，省委書記婁勤儉就親自帶隊(duì)拜訪生態(tài)環(huán)境部，促成江蘇成為全國(guó)唯一的部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點(diǎn)省。部省合作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰、江蘇省省長(zhǎng)吳政隆共同擔(dān)任。充分體現(xiàn)了江蘇省委省政府踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的堅(jiān)定意志，以及生態(tài)環(huán)境部對(duì)江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度認(rèn)可。
頂層設(shè)計(jì)，建設(shè)生態(tài)文明
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。然而，粗放的發(fā)展方式，使我們?cè)谫Y源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)。江蘇也不例外，作為東部沿海省份，江蘇以占全國(guó)1.1%的國(guó)土面積，創(chuàng)造了占全國(guó)10%以上的經(jīng)濟(jì)總量，資源環(huán)境承載壓力大。
面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央遵循發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)人民期待，將建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，融入治國(guó)理政宏偉藍(lán)圖。
“全會(huì)提出堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，體現(xiàn)了從工業(yè)化觀念向生態(tài)文明觀轉(zhuǎn)變，從對(duì)地球資源占用和消耗轉(zhuǎn)變到保護(hù)地球，是可持續(xù)發(fā)展觀念?！敝袊?guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯認(rèn)為，最核心的思想就是人與自然要和諧共生，這也反映出我們國(guó)家正從經(jīng)濟(jì)理性向經(jīng)濟(jì)理性和生態(tài)理性相結(jié)合的觀念轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了地球大愛的思想，“不光關(guān)注人類自身的生存，也關(guān)心更多生命體在地球的生存，當(dāng)然這最終也是為人類更好地生存服務(wù)的。要讓我們生存的地球環(huán)境更好地可持續(xù)下去，進(jìn)而更多地造福人類。”
南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東表示，黨的十八大、十九大都提出，要從制度層面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，這次黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的地位、意義、理念、方針、目標(biāo)與制度再一次進(jìn)行了強(qiáng)化與確認(rèn)?！氨仨氎`行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。”朱曉東說，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期，即爬坡過坎、負(fù)重前行的“關(guān)鍵期”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的“攻堅(jiān)期”，有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的“窗口期”。新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。
最嚴(yán)制度，保護(hù)生態(tài)環(huán)境
全會(huì)提出，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。“具體到應(yīng)該怎么做，這實(shí)際上并不容易?！标愽┍硎荆皬睦砟钌?，我們要去敬畏、尊重、了解、學(xué)習(xí)自然，和工業(yè)化相比，保護(hù)自然是相對(duì)新的一個(gè)領(lǐng)域，要貫穿資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的觀念，推進(jìn)綠色、可持續(xù)的社會(huì)建設(shè)，包括節(jié)約資源、減少污染、保護(hù)生物多樣性等。在這個(gè)過程中，要推行人與自然和諧的生產(chǎn)生活方式，在更少地干擾自然的同時(shí)，使人類更好地繁衍生存下去。這就需要理念、技術(shù)、制度多方面有更大的創(chuàng)新?！?/p>
在江蘇生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，正不斷探索推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
“治理體系主要是包括體制機(jī)制、法律法規(guī)、政策措施等一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度體系，治理能力則是充分發(fā)揮治理體系效能的根本保障?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)張雷表示，江蘇在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新許多方面走在全國(guó)前列，2018年以來(lái)，省生態(tài)環(huán)境廳黨組將改革不斷深化，深入集成創(chuàng)新，在管用、有效、解決問題上下功夫，揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，解決了一系列突出環(huán)境問題，在服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展上凸顯成效。體系和能力不但是解決當(dāng)前環(huán)境問題、打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要方面，而且是“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的科學(xué)保障，部省共建正是搭建了一個(gè)高規(guī)格推進(jìn)的有力平臺(tái)。
根據(jù)試點(diǎn)合作框架協(xié)議，生態(tài)環(huán)境部將與江蘇合作建立區(qū)域應(yīng)對(duì)、污染防治聯(lián)防聯(lián)控、環(huán)評(píng)會(huì)商、信息溝通等機(jī)制，指導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局調(diào)整。還將支持和指導(dǎo)沿海城市開展“灣（灘）長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作；支持“健康長(zhǎng)江泰州行動(dòng)”，共同建設(shè)泰州衛(wèi)星生態(tài)環(huán)境應(yīng)用示范基地，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域江蘇段應(yīng)用全覆蓋；支持徐州賈汪區(qū)等建設(shè)國(guó)家級(jí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)等。
近年來(lái)，江蘇在生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面進(jìn)行積極探索，積累了許多獨(dú)特的解決污染問題的經(jīng)驗(yàn)，為試點(diǎn)打下良好基礎(chǔ)，如“1+3+7”體系、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展十條、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)能力建設(shè)三年規(guī)劃等。為實(shí)現(xiàn)“先行先試、走在前列”的目標(biāo)，江蘇還加快建立以排污許可證為核心的全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制制度，提前一年將固定污染源全部納入管理范圍。編制完成“三線一單”，初步實(shí)現(xiàn)全省環(huán)境空間管控和環(huán)境管理的系統(tǒng)集成。
壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化制度執(zhí)行
制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。把黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行歸納、總結(jié)、固化為制度，加以堅(jiān)持和完善，同時(shí)嚴(yán)格強(qiáng)化制度執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、建設(shè)美麗中國(guó)的必然之路。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，就要堅(jiān)持和完善并堅(jiān)決執(zhí)行這些制度，更好滿足人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的需求。
以治水為例，江蘇一手抓水污染防治，一手抓河湖水域岸線整治，堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。由省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)總河長(zhǎng)，省級(jí)河湖長(zhǎng)帶頭巡河。將斷面長(zhǎng)制從國(guó)考斷面擴(kuò)大到省考斷面，每個(gè)斷面由市縣兩級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任斷面長(zhǎng)，按月通報(bào)不達(dá)標(biāo)斷面、劣v類斷面水質(zhì)狀況。
環(huán)境保護(hù)并非單打獨(dú)斗。今年2月，江蘇在全國(guó)首創(chuàng)的污染防治綜合監(jiān)管平臺(tái)上線，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全流程、嵌入式再監(jiān)督，壓實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，辦結(jié)群眾舉報(bào)27萬(wàn)條，環(huán)保執(zhí)法效率和老百姓的獲得感明顯提升。合力攻堅(jiān)，源于綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)13個(gè)設(shè)區(qū)市問題線索統(tǒng)一監(jiān)督管理，將14個(gè)擔(dān)負(fù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法定監(jiān)管職責(zé)的部門全部納入，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)各地各部門實(shí)施全流程實(shí)時(shí)監(jiān)督。
“江蘇要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是繞不過的一道坎?！敝鞎詵|說。高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展上，江蘇生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)既堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，又體現(xiàn)了有力有效服務(wù)。
“對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善滯后的一些地區(qū)，比如去年以來(lái)徐州、鎮(zhèn)江、常州等地大氣質(zhì)量改善難度大，省廳開展精準(zhǔn)幫扶，把服務(wù)送到一線。”張雷介紹，生態(tài)環(huán)境廳建立了廳市會(huì)商機(jī)制，指導(dǎo)地方騰出環(huán)境容量，調(diào)整發(fā)展空間，通過積極工作，連云港盛虹項(xiàng)目成功落地。開展廳局合作，主動(dòng)先走一步，聯(lián)合相關(guān)部門齊心協(xié)力打通環(huán)境治理的瓶頸障礙。關(guān)注重點(diǎn)群體，與省臺(tái)辦共同開展臺(tái)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)調(diào)研，出臺(tái)服務(wù)江蘇臺(tái)資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。江蘇還出臺(tái)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控三年建設(shè)計(jì)劃，爭(zhēng)取金融對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供長(zhǎng)期低息支持。聚焦服務(wù)企業(yè)，以嚴(yán)管強(qiáng)化企業(yè)不敢污的意識(shí)，以真幫企業(yè)解決不會(huì)治污、治不好污的問題。建立“企業(yè)環(huán)保接待日”制度，組織開展“千名環(huán)保干部與企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)，搭建環(huán)境治理供需平臺(tái)，及時(shí)解決企業(yè)在政策、管理、技術(shù)等方面的需求。組織銀企對(duì)接會(huì)，大力推進(jìn)環(huán)保貸。
方略既定，更需要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境制度體系建設(shè)，讓更藍(lán)的天、更綠的山、更清的水、更優(yōu)美的環(huán)境，永駐我們身邊。（吳瓊）